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解讀: 北京市自然科學基金項目經費使用“包干制”管理辦法(試行)

發布日期: 2021-10-13 信息來源:亚博游戏-亚博游戏网站-亚博电子竞技(天津)有限公司

【法(fa)規類別】: 文件(jian)

政策文件: 北京市自然(ran)科學(xue)基金(jin)項目(mu)經(jing)費使用“包干制”管理(li)辦法(試行)

2021年9月(yue)28日,北(bei)京(jing)市(shi)科(ke)學技術委員會(hui)、中關村科(ke)技園區管理委員會(hui)(以下(xia)簡稱市(shi)科(ke)委、中關村管委會(hui))聯(lian)合北(bei)京(jing)市(shi)財政(zheng)局編制(zhi)并發布了《北(bei)京(jing)市(shi)自然科(ke)學基(ji)金項(xiang)目經(jing)費使用“包干制(zhi)”管理辦(ban)法(試行)》(以下(xia)簡稱試行辦(ban)法)旨在(zai)探索符合基(ji)礎研究(jiu)科(ke)研創(chuang)新規律的經(jing)費管理機制(zhi),進(jin)一步簡政(zheng)放權,提高創(chuang)新主體(ti)的積極性。現就《試行辦(ban)法》解讀如(ru)下(xia):

一、制定背景

為落實國務院辦(ban)公廳《關(guan)(guan)于(yu)改(gai)革完善(shan)中(zhong)央財政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)研經費管理的若干(gan)意見》(國辦(ban)發〔2021〕32號)、《關(guan)(guan)于(yu)抓好賦予科(ke)研機構和(he)人員(yuan)更大(da)自(zi)主(zhu)權有關(guan)(guan)文件貫徹落實工作的通(tong)知》(國辦(ban)發〔2018〕127號)、北(bei)京(jing)市政(zheng)(zheng)(zheng)府《關(guan)(guan)于(yu)新(xin)時代深(shen)化科(ke)技(ji)體制改(gai)革 加(jia)快推進全國科(ke)技(ji)創新(xin)中(zhong)心建設(she)的若干(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)》(京(jing)政(zheng)(zheng)(zheng)發〔2019〕18號)等(deng)文件精神,進一步加(jia)大(da)科(ke)研人員(yuan)經費使用自(zi)主(zhu)權,推進“放管服”改(gai)革,市科(ke)委(wei)、中(zhong)關(guan)(guan)村管委(wei)會(hui)會(hui)同市財政(zheng)(zheng)(zheng)局編制并發布(bu)了《試行(xing)辦(ban)法》。

二、主要(yao)內容

1.無需編制項目(mu)經費(fei)預算說明

自然科(ke)(ke)學(xue)基(ji)金采用(yong)定額(e)補助(zhu)制,對于各(ge)種類型的項(xiang)目(mu)(mu)已經(jing)(jing)達成了(le)社(she)會共識的資助(zhu)額(e)度。項(xiang)目(mu)(mu)申請人根據目(mu)(mu)標相關性、政(zheng)策(ce)相符性和經(jing)(jing)濟合理性原則,以及同類項(xiang)目(mu)(mu)資助(zhu)強度,提出經(jing)(jing)費(fei)(fei)額(e)度申請,無需提供(gong)經(jing)(jing)費(fei)(fei)預算說(shuo)明,將有(you)助(zhu)于解除科(ke)(ke)研(yan)人員對自然科(ke)(ke)學(xue)自由探索(suo)的桎梏。

2.賦予項目負責人(ren)經費使用自主權

經費使用設(she)(she)立四個(ge)科目,各科目間(jian)不設(she)(she)比例,由項目負責(ze)人(ren)根據實際需(xu)(xu)要自主決定(ding)使用,使用過程中無需(xu)(xu)進行經費調(diao)整備案(an);

明(ming)確允許(xu)列支人員(yuan)績(ji)效,激勵(li)科(ke)研人員(yuan)智力投入(ru),即“績(ji)效支出一次性計(ji)入(ru)當年(nian)依托單位績(ji)效工資(zi)(zi)總(zong)量(liang),但不受核定(ding)(ding)的(de)(de)(de)單位績(ji)效工資(zi)(zi)總(zong)量(liang)限制,不作(zuo)為(wei)核定(ding)(ding)下一年(nian)度績(ji)效工資(zi)(zi)總(zong)量(liang)的(de)(de)(de)基(ji)數,不作(zuo)為(wei)社會(hui)保險(xian)費繳納(na)基(ji)數”,這將對科(ke)研一線的(de)(de)(de)創新主(zhu)體(ti)起到一定(ding)(ding)的(de)(de)(de)激勵(li)作(zuo)用。

3.項目經費使用實行“負面(mian)清單制”

項目(mu)(mu)經費使用(yong)限于(yu)與科(ke)研項目(mu)(mu)相關(guan)(guan)的(de)支出,不得(de)用(yong)于(yu)支付各種罰款(kuan)、捐(juan)款(kuan)、贊(zan)助、投資(zi)等(deng)。結合在(zai)項目(mu)(mu)執行期間(jian)容(rong)易(yi)出現(xian)的(de)經費使用(yong)問題(ti),建(jian)立“負面(mian)清單(dan)制(zhi)”。“負面(mian)清單(dan)”包(bao)括違(wei)規(gui)列支設備費,通(tong)過虛構方式(shi)轉撥項目(mu)(mu)經費、套取資(zi)金、冒領(ling)勞務(wu)費,用(yong)于(yu)在(zai)學術期刊“黑名單(dan)”或預警名單(dan)上(shang)發表論文支出,以及違(wei)反國家其他法律法規(gui)及相關(guan)(guan)規(gui)章制(zhi)度的(de)行為等(deng)。

4.建立長效的信(xin)用管理機制

實施項(xiang)(xiang)目(mu)負(fu)責人(ren)(ren)承(cheng)諾制,項(xiang)(xiang)目(mu)負(fu)責人(ren)(ren)作(zuo)為(wei)第一責任人(ren)(ren)應當簽署(shu)承(cheng)諾書,按(an)規定使用項(xiang)(xiang)目(mu)經(jing)費,認真(zhen)開展科學研究工作(zuo);

強化公開監督機制,依(yi)托單(dan)位應(ying)當對項目經費支出情況(kuang)進(jin)行認真審核,在(zai)項目驗收(shou)時應(ying)當在(zai)單(dan)位內部公開項目經費決(jue)算和項目驗收(shou)報(bao)告,接(jie)受廣大科研(yan)人員監督;

加(jia)強(qiang)信用管理工作,市基金辦對依托單(dan)位(wei)和項(xiang)目(mu)負責人的(de)信用進行評(ping)價(jia)和記錄(lu),對于科研不(bu)端行為或涉及“負面清單(dan)”的(de)行為,視情節輕重予以相應懲(cheng)戒;

定期開展經費執行(xing)情(qing)況(kuang)評(ping)估并定期開展費“包干(gan)制(zhi)”執行(xing)情(qing)況(kuang)的跟蹤與評(ping)估,其結果作為項目(mu)驗收評(ping)價、結余經費使(shi)用、后(hou)續支持等的重要參考,并為全(quan)面鋪(pu)開經費“包干(gan)制(zhi)”總結經驗。

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